Как можно бесплатно получить квартиру от государства: социальные программы и льготы

В России действуют разные социальные программы, по которым гражданину может быть предоставлена квартира либо оказана денежная помощь на строительство или покупку недвижимости. Конечно, есть условия, ограничивающие число людей, попадающих в такие программы, да и ждать приходится, как правило, долгие годы. Но, тем не менее, такое право у граждан существует. В конкретных случаях иногда бывает очень сложно понять, как получить бесплатную квартиру или дом от государства, из-за того, что нормы и процедуры выдачи жилья определяются в каждом регионе по-своему. 

Вариантов обретения «квадратных метров» достаточно много:

• жильё от государства для временного проживания (без права продавать, прописывать посторонних людей, сдавать, обменивать);
• аренда по договору (так называемый «социальный найм», потом эту квартиру можно приватизировать в общем порядке);
• сертификат на улучшение жилищных условий;
• денежная дотация или компенсация;
• льготная ипотека.

Конечно, российское государство не обязуется обеспечить жильём всех и каждого. Чтобы получить шанс на свою бесплатную крышу над головой, необходимо быть официально признанным представителем одной из групп льготников, о которых пойдёт речь далее.

Кто имеет право на бесплатное жильё?

Обязанности государства по обеспечению некоторых категорий граждан предусмотрены Конституцией и Жилищным кодексом РФ, Федеральным Законом N159 от 21.12.1996 (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подзаконными нормативными актами и региональными программами по улучшению условий жизни населения.

Общие принципы:

• граждане должны быть признаны малоимущими (то есть неспособными со своих доходов накопить на покупку своего «метража») или относиться к категориям населения, имеющим особые права на получение бесплатного жилья;
• не иметь в собственности или в социальном найме квадратных метров свыше социальной нормы (в каждом регионе она своя);
• в последние 5 лет не быть замеченным в целенаправленном ухудшении жилищных условий своей семьи.

Значим каждый пункт этого перечня. При несовпадении любого одного из них, попасть в список льготников не получится. Например:

• пара без жилья, теоретически имевшая возможность включиться в программу поддержки молодых семей, не будет рассмотрена, если оба (или один из них) имеют высокий официальный доход;
• семья, живущая в общежитии или квартире (собственная или социальный найм), не сможет улучшить свои условия за счёт государства, если на каждого человека метров больше, чем предусмотрено нормативом;
• военнослужащий, за полгода до этого подаривший свою собственную квартиру кому-либо, может лишиться шансов на жилищный сертификат.

В части остальных условий получения бесплатного жилья от государства нужно ориентироваться на региональные нормативные акты и правила. О них можно узнать в территориальных органах социальной защиты населения.

Далее рассмотрим каждую категорию льготников подробнее.

Дети-сироты

Если несовершеннолетний остался без родителей, его никто не усыновил, и он попал на воспитание в детский дом, то, достигнув возраста дееспособности, такой ребёнок имеет право на гособеспечение местом для дальнейшей жизни.

Если родители были (например, при изъятии ребёнка из неблагополучной семьи) и у них имелось жильё, то службы опеки прилагают все усилия, чтобы квадратные метры были закреплены за несовершеннолетним и он получил их после выпуска из детдома. Иногда это связано с трудностями, если биологические родственники детей ведут асоциальный образ жизни, запускают состояние квартиры и т.п., но соцзащита использует все возможные способы, чтобы обеспечить сироту. То же самое делается, если родители умерли – жильё закрепляется за ребёнком, он его получит по выпуску из детского дома. Если целесообразно и возможно сдавать жильё в эти годы, то деньги будут складываться на особый личный счёт сироты до его совершеннолетия. 

В тех случаях, когда жилья не было, сиротам выделяются социальные квартиры от государства. Распределением квадратных метров обязана заниматься местная власть того населённого пункта, где они будут проживать после достижения дееспособности. 

Поскольку выпускники детских домов часто дезориентированы и слабо разбираются в реалиях самостоятельной жизни, регионы последние годы практикуют сначала поселить их в жильё на правах аренды у государства. На самом деле никакую аренду сироты не платят – только коммуналку, да и она в таких квартирах низкая. Но условия этого договора не позволяют выпускникам детдома продать, обменять, сдать жилплощадь, прописать посторонних людей (кроме супруга и детей), завещать в случае своей смерти. Таким образом их стараются защитить от мошенников и преступников. Квартиру у них нельзя будет отнять никаким обманом или угрозами, потому что она принадлежит муниципалитету. В договоре указывается конкретный срок аренды, после которого его условия могут быть пересмотрены. При благополучном ходе событий жильё переходит в статус арендуемого на условиях социального найма. Такой вариант позволит далее на общих началах приватизировать жильё, став его собственником.

Городские власти имеют некоторое количество «резервных» квартир, в их собственность переходят жилища, чьи владельцы умерли, не оставив наследников, и получают долю квартир от застройщиков, возводящих дома на муниципальной земле. Количество метров при получении бесплатного жилья сиротой будет зависеть от региональных социальных норм. Его качество зависит только от того, какие квартиры есть в муниципальном фонде, так что на новостройки и дворцы рассчитывать не приходится. Но жильё для сирот обязательно должно быть благоустроенным, находиться в черте населённого пункта и обладать признаками доступной социальной среды.

Многодетные семьи

Имея троих (а лучше более) детей, граждане могут воспользоваться государственной поддержкой в форме сертификата на улучшение жилищных условий. 

Условие, что жильём обеспечиваются только малоимущие, в данном случае также действует. Даже если в семье 5 и более малышей, но родители имеют доходы выше установленных региональных норм прожиточного минимума на каждого из иждивенцев, в праве на бесплатное жильё как многодетным им будет отказано (за редкими исключениями). 

Для получения сертификата граждане подают документы на включение их в муниципальную программу поддержки семей. Они не получат напрямую квартиру или наличные деньги. При благоприятном исходе будет высчитана площадь, недостающая им «до нормы».

Например, семья из 5 человек (трое детей) живёт в «однушке» 33 кв. м. По региональной норме на каждого должно быть 15 метров, то есть 75 на всех. «Нехватка» составляет 42 метра. Муниципалитет вычисляет среднюю стоимость жилья в населённом пункте, умножает на «недостающее» количество метров и определяет сумму, нужную для его покупки. Учитывая уровень доходов семей и другие условия, городские власти могут выдать сертификат на всю «разницу» в метрах либо компенсировать от 50% до 80% её стоимости. Семья находит квартиру для приобретения её в счёт сертификата, «погашая» недостающие средства продажей старого жилья или ипотекой, заключает договор купли-продажи. После этого городские власти переводят деньги на счёт продавца недвижимости. 

Те же правила и нормы позволяют надеяться на получение жилья от государства малоимущим матерям-одиночкам.

Таким образом, улучшение жилищных условий многодетных семей – это целевые региональные программы. Получить деньги, не покупая жилья, невозможно. При этом, конечно, многодетная семья может воспользоваться и материнским капиталом. В некоторых регионах предусмотрена и поддержка в форме предоставления при рождении второго и последующих детей земельного участка для строительства. В таком случае многодетная семья может получить сертификат или субсидию на возведение своего дома.

Безусловно, городские власти будут поддерживать только те семьи, которые достойно заботятся о детях, не пренебрегают своими родительскими и социальными обязанностями, не делали преднамеренно ничего такого, что могло бы ухудшить условия жизни (не продавали жильё, не переезжали в аварийное или маленькое за доплату, не разрушали его умышленно и т.п.). Комиссия при муниципалитете (название этого органа может быть разным в зависимости от структуры администрации населённого пункта) учтёт и отзывы с работы, и мнение соцзащиты, и данные от участкового.

В РФ также действуют программы «Жильё молодой семье», по которым от государства они могут получить свои «квадратные метры», если им не исполнилось ещё 35 лет. 

Жильцы аварийных домов

Если дом был признан ветхим или аварийным, особенно когда существует опасность для проживающих в нём людей, то государство ставит их на учёт и в порядке живой очереди обеспечивает квартирами. При этом никто не гарантирует, что это будут именно новостройки. Жильё будет выдано из резервного фонда в том состоянии, в котором оно есть, при условии признания его годным для проживания.

При постановке жителей ветхого дома власти накладывают запрет на прописку в нём новых людей, чтобы искусственно не завышались квадратные метры, положенные при переселении. Так поступают, потому что новое жильё будет выдаваться в расчёте по социальным нормам метража на 1 члена семьи. 

Муниципальные власти часто стараются всячески «оттянуть» момент признания дома аварийным, предпочитая выделить деньги на капремонт, чем расселять людей в новое жильё.

Порядок, определяющий то, как семья получит квартиру от государства – в найм или в собственность, зависит от того, в каком статусе находилось старое жильё. 

Работники отдельных ведомств

Проще всего обзавестись жилплощадью в России, пожалуй, военным. Отслужив Родине положенный срок, они получают средства для покупки своей недвижимости. 

Наиболее часто используемым военными вариантом является участие в особой накопительно-ипотечной программе. Проходя службу по контракту, гражданин может добровольно вступить в неё. Далее через 3 года ему выдают Свидетельство, и на специальный счёт государство начинает ежегодно переводить деньги, достаточные для уплаты взносов по ипотеке с учётом состава семьи. Военный может сам решить: сразу взять квартиру и «гасить» платежи за счёт сумм, переведённых государством, либо жить в гарнизонном жилье, «подкопить» и потом уже обзаводиться своей квартирой. Если он отслужит до отставки по возрасту либо хотя бы 10 лет при достижении максимального числа лет, позволяющих ему быть в армии (с учётом звания), то остаток ипотеки полностью погасит государство. То же произойдёт, если военный погибнет или пострадает при несении службы.

Подобные программы, выдача жилищных сертификатов, субсидий, льготных ипотек, земельных участков могут действовать в различных ведомствах с учётом региональной политики: для полицейских, спасателей, пожарников. 

В ряде регионов есть программы для педагогов, молодых учёных, сельских врачей. Узнавать, как получить бесплатное жильё по ним, можно в отделах соцзащиты и администрациях населённых пунктов, а также на официальных сайтах муниципальных образований.

Инвалиды и лица, страдающие тяжёлыми заболеваниями

Люди, имеющие существенные ограничения возможностей по состоянию здоровья, подлежат особой поддержке и защите со стороны власти. В том числе они имеют право на господдержку в обретении своего дома или квартиры.

Порядок и очерёдность регулируются следующими документами:

1. ФЗ №181, ст. 17 от 24.11.1995 «О соцзащите инвалидов в РФ».
2. Постановление №901 от 27.07.1996 о жилищном льготировании для инвалидов и их семей.
3. Региональные жилищные программы.

Неработающие люди с ОВЗ (первой группы) могут воспользоваться одной из льгот, предусмотренных в этих нормативных актах:

• инвалид может получить бесплатное жильё от государства на условиях социального найма (в том числе вместе с ним квадратные метры смогут обрести и родственники, ухаживающие за ним, но семья в целом должна быть признана малообеспеченной);
• местные власти первоочерёдно выделяют им участки под частную застройку и ведение хозяйства в пределах муниципалитета;
• предусмотрено получение субсидии (частичной компенсации) на капитальный ремонт дома или квартиры, в которой проживает инвалид, в том числе – с учётом затрат на переоборудование под особые нужды этой категории людей;
• люди с ОВЗ могут улучшить условия своего проживания, получив жилищный сертификат на покупку недостающих по нормативу квадратных метров.

При выделении квартиры для инвалидов должна быть гарантирована доступная среда: первый этаж или лифты в доме, пандусы, перила, широкие проёмы для коляски и т.д.

Меры социальной защиты по улучшению условий жизни предусмотрены и для семей, в которой один из членов имеет болезнь, несущую угрозу или опасность для остальных. В таком случае человеку с проблемами здоровья должна быть обеспечена отдельная и непроходная комната. До того, как получить право на жильё от государства, человек уже должен быть полностью обследован, иметь диагноз и подтверждающие его медицинские документы. К социально опасным заболеваниям относятся туберкулёз, СПИД, эпилепсия и некоторые другие.

Малоимущие

Как уже указывалось ранее, отсутствие в семье средств на самостоятельную покупку квартиры или дома является базовым требованием для включения в социальные программы. Но даже если нет сопутствующих условий (не многодетные, не инвалиды и т.п.), граждане могут встать на учёт и надеяться на получение квадратных метров в форме социального найма или жилищного сертификата.

Государство предоставляет бесплатное жильё малоимущим в порядке общей очереди, если их доход не предоставляет шансов как-то самостоятельно улучшить качество своей жизни, а имеющиеся «метры» меньше региональной нормы в расчёте на одного человека.

Порядок выделения бесплатного жилья

Несмотря на требования законов, скорость обретения льготными категориями своих квадратных метров полностью зависит от наличия фонда квартир у муниципалитета и возможностями местного бюджета. В «обеспеченных» регионах, где много налоговых отчислений и идёт активная застройка (а значит, новые жилые комплексы передают в муниципалитет положенную долю квартир), очередь может двигаться быстрее. В депрессивных – растягиваться на десятилетия. Есть семьи, вставшие на учёт на улучшение жилищных условий ещё до 2005 года и так и ожидающие «светлого будущего». 

В некоторых регионах инвалидам и многодетным проще и быстрее воспользоваться правом на участок и попытаться построиться на нём.

Единственные категории, для которых очередь идёт предсказуемо по времени, – сироты и военнослужащие (первые – по достижении дееспособности, вторые – гарантированно по выслуге лет, а иногда и раньше). Остальным придётся ждать годами. 

Чем больше условий для получения бесплатных квадратных метров или сертификата «сошлись» в одной семье, тем быстрее она двигается в очереди. Например, малоимущая многодетная семья, в которой один ребёнок-инвалид, а мать – сельский врач, быстрее приблизится к обретению жилища.

К тому же государство может учесть особые заслуги одного из членов семьи, например, быстрее продвинув в очереди пожарного, спасшего людей, или семью погибшего военного.

Размер жилой площади

Как уже указывалось ранее, нормы обеспечения жильём в каждом регионе свои. Для этого есть локальные документы, определяющие участие в социальных программах.

Минимальная норма, зафиксированная в РФ, – 4 кв. м на человека, максимальная – 18 квадратов.

В данном случае учитывается общая площадь квартиры или дома, разделённая на всех прописанных жильцов.

Если имеющийся метраж уже превышает социальную норму, в очередь на квартиру семью не поставят однозначно (за исключением ветхого жилья и требования отдельной комнаты для больного).

Необходимые документы

• удостоверения личности всех членов семьи (паспорта или свидетельства);
• документы, подтверждающие родство или брак;
• справка о составе семьи (обычно по форме 9);
• право собственности на недвижимость или договор социального найма; 
• справки 2-НДФЛ с мест работы всех взрослых членов семьи, налоговые декларации, если кто-то из них ИП;
• подтверждение, что дети старше 14 учатся и находятся на иждивении;
• медицинские документы, подтверждающие диагнозы; 
• документы об инвалидности.

Кроме вышеперечисленного, администрация может попросить предоставить и другие документы, в зависимости от условий региональной социальной программы. Сотрудники комиссии также будут сами запрашивать в официальном порядке ряд сведений. Чаще всего их интересует выписка из Единого реестра недвижимости (что жильё не было продано, передарено и т.д.), данные из полиции, по поводу многодетных семей могут сделать запрос в органы соцзащиты и учебные заведения.

Причины отказа в предоставлении жилья

Муниципалитет не поставит семью в очередь (или «вычеркнет» из неё) на улучшение условий, если:

• метраж имеющегося жилья выше нормы;
• семья не признана малоимущей (в том числе, если выяснится, что кто-то из её членов скрыл свои доходы);
• были предоставлены недостоверные или подложные документы (о составе семьи, недвижимости, доходах, состоянии здоровья и т.д.);
• исчезло условие постановки на учёт (например, в молодой семье в очереди на бесплатное жильё мужу или жене исполнится 35);
• семья ведёт асоциальный образ жизни (малоимущая, потому что не хотят работать, или многодетная, но родительские обязанности не выполняются);
• выяснится, что за последние 5 лет семья искусственно ухудшила свои жилищные условия.

Российское государство не снимает с себя ответственности за обеспечение жильём малоимущих и особо нуждающихся категорий граждан. Но возможности для реализации права получить бесплатное жильё ограничены ресурсами конкретных регионов и муниципалитетов. Поэтому «свои метры» придётся ожидать годами и даже десятилетиями.